索 引 号 XM00114-02-01-2018-007 主題分類 政策法規及規範性文件
發布機構 廈門市人力資源和社會保障局 文 号 廈人社辦〔2018〕76號
标 题 廈門市人力資源和社會保障局办公室关于印发《厦门市劳动纠纷行政调解程序规定》 的通知
廈門市人力資源和社會保障局办公室关于印发《厦门市劳动纠纷行政调解程序规定》 的通知
发布时间:2018-10-12 09:10:00
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  各區人社局,機關各處室、局屬各事業單位:

  《廈門市勞動糾紛行政調解程序規定》已征求各區人社局意見並經局務會研究通過,現印發給你們,請遵照執行。

  廈門市人力資源和社會保障局办公室

  2018年10月12日

  廈門市勞動糾紛行政調解程序規定

  第一章  总    则

  第一条  为规范和促进劳动纠纷多元化调解工作,积极、及时、便捷、有效化解劳动纠纷,增进劳动关系和谐稳定,根据《福建省多元化解决纠纷条例》、《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》、《劳动人事争议仲裁办案规则》等有关规定,以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发[2015]60号)和《厦门市人民政府关于印发厦门市行政调解程序规定的通知》(厦府〔2015〕176号)等文件要求,结合我市工作实际,制定本规定。

  第二條 本規定所稱勞動糾紛行政調解,是人力資源和社會保障行政部門根據法律、法規、規章和市人民政府的規定,在職權範圍內,對用人單位與勞動者雙方因執行國家有關用工管理、工資、工作時間、休息休假、社會保險、勞動保護規定或者因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同等方面發生的矛盾糾紛事項,通過說服教育、勸導協商等方式,促使雙方當事人在自願、平等、協商的基礎上達成共識,從而化解糾紛的活動;是人力資源和社會保障行政部門主動服務用人單位,降低勞動者維權成本,履行法定職責的行爲。

  第三條 各級人力資源和社會保障行政部門(以下簡稱人社部門)開展勞動糾紛行政調解(以下簡稱調解)工作適用本規定。

  人力資源服務機構、職業培訓與職業技能鑒定組織與其服務對象發生的糾紛協調處理,可以參照執行。

  法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

  第四條 調解應當遵循以下原則:

  (一)自願選擇原則。應當充分尊重雙方當事人對調解方式、調解方法的選擇,不得強迫當事人接受調解,不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

  (二)依法調解原則。應當遵守法律、行政法規強制性規定,符合社會公序良俗,不得損害國家利益、公共利益和第三人合法權益。

  (三)公平公正原則。雙方當事人的法律地位平等,權利義務平等。人社部門應當公平、公正化解糾紛,有效保護雙方當事人的合法權益,不得偏向任何一方。

  (四)高效便民原則。應當堅持維護社會穩定與維護群衆利益相一致的原則,積極、及時地履行調解職責,緩和當事人之間的對立,促進當事人互諒互讓,引導當事人達成和解協議,以快捷、低成本方式解決糾紛,化解社會矛盾,實現定分止爭、案結事了。

  (五)誠實信用原則。雙方當事人應當講信用,恪守諾言,誠實不欺,在追求自己利益的同時不損害社會和他人利益,維持雙方的利益以及當事人利益與社會利益的平衡,正當行使權利和履行義務,不得濫用權利及規避法律、規章制度規定的或勞動合同約定的義務。

  (六)保守秘密原則。應當保障個人隱私、商業秘密不受侵犯。調解不公開進行,但當事人同意公開的除外。

  第五條 調解案件受理範圍與管轄權限按照勞動保障監察管轄有關規定執行。

  第六條 當事人在調解活動中享有下列權利:

  (一)選擇或者接受調解員;

  (二)接受調解、拒絕調解或者要求終止調解;

  (三)要求調解公開進行或者不公開進行;

  (四)自主表達意願、自願達成調解協議。

  第七條 當事人在調解活動中履行下列義務:

  (一)如實陳述糾紛事實;

  (二)遵守調解現場秩序,尊重調解員;

  (三)尊重對方當事人行使權利。

  第二章  机构职责

  第八条 各级人社部门应当成立劳动纠纷行政调解委员会(以下简称调解委员会),领导调解工作。

  調解委員會履行下列職責:

  (一)負責組織、督促和指導本系統調解工作;

  (二)研究、解決調解工作中的重大問題;

  (三)協調解決涉及兩個以上人社部門有關調解管轄爭議事宜。

  第九条  调解委员会下设办公室,履行下列职责:

  (一)負責制定和落實調解工作制度;

  (二)負責調解申請的受理登記;

  (三)組織實施調解;

  (四)做好調解會議、案件討論有關資料收集和記錄;

  (五)負責調解文書的送達、案卷歸檔和管理;

  (六)做好調解統計分析的報告工作;

  (七)負責調解員業務培訓與監督管理;

  (八)承接調解委員會交辦的其他工作。

  第十条  各级人社部门应当建立信访、调解、监察、仲裁“四位一体”一站式劳动纠纷解决服务平台,采取一个窗口受理、归口办理,实现“调、裁、审、罚”有机衔接。

  調解案件通過局信訪窗口統一受理,具體業務由勞動關系處(科)組織協調,勞動保障監察機構具體經辦。

  第三章  调解程序

  第十一条  申请调解应当符合下列条件:

  (一)當事人與糾紛所涉及事項有直接利害關系;

  (二)該勞動糾紛事項與本機關行政職權有關;

  (三)該勞動糾紛具有可調解性。

  第十二条  调解按照下列工作程序进行:

  (一)申請

  勞動糾紛當事人申請調解,可以書面申請,也可以口頭提出申請。口頭申請的,調解受理人員應當制作筆錄,並由申請人簽名確認。申請人提交調解書面申請時,可以一並提交相關證據材料。

  人社部門在履行職責過程中,發現用人單位與勞動者存在勞動糾紛時,應當告知當事人可以依法申請調解;對涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的勞動糾紛,應當依職權主動進行調解,並向當事人說明原因。

  多人采用走訪形式提出共同勞動糾紛事項的,應當推選代表參與調解,代表人數不得超過五人。

  (二)受理

  對當事人提出的調解申請,人社部門應當審查是否爲本部門受理範圍,並在二個工作日內做出是否受理的書面決定;法律關系或者事實認定複雜的,或者涉及多個部門的,應當在四個工作日內做出書面決定並告知當事人。

  對收到的調解申請進行初步審查時,認爲不屬于本部門調解範圍的,應當在三個工作日內移送給有管轄權的部門;認爲調解管轄不明確或者有爭議的,應當在收到調解申請之日起四個工作日內,報請上級人社部門指定管轄或本級調解委員會確定管轄。

  (三)審查

  對收到的調解申請進行初步審查時,發現當事人已啓動信訪、民事訴訟、勞動人事調解仲裁等救濟程序的,或者以同一事實與理由重複申請調解,應當告知當事人不予受理,並書面說明理由。

  (四)調查和調解

  調解員主持調解,應當充分聽取各方當事人陳述事實和理由,查明爭議糾紛的基本事實,收集當事人提交的證據或者依職權主動調查,需要核實有關情況的,可以向其他組織和人員調查核實,並做好調解筆錄,向當事人講解有關法律、法規和政策,在分清事實、明辨法理的基礎上,通過建議、輔導、規勸、示範和約談等非強制方式實施行政指導,對各方當事人進行說服勸導,引導當事人協商解決糾紛。

  調解員應當鼓勵和引導糾紛當事人優先通過協商、談判、第三方斡旋等方式,達成和解協議,也可以邀請人大代表、政協委員,或者人民調解員、律師、公證人員、行政機關工作人員等其他中立第三方參與,促進達成和解協議。

  人社部門可以通過提供事實調查結果、專業鑒定或法律意見,作爲當事人協商的依據,促使其達成和解。

  (五)制作調解書

  經調解達成協議的,由調解員制作調解協議書。

  調解協議書應當載明下列主要事項:

  1.當事人、委托代理人基本情況;

  2.爭議事項;

  3.調解請求、事實及理由;

  4.協議的內容、履行的方式和期限;

  5.調解員簽名和人社部門調解專用印章或調解機構印章;

  6.調解時間;

  7.其他依法應當載明的事項。

  調解協議書由當事人各執一份,人社部門存檔一份。

  當事人就部分爭議事項達成調解協議的,可以就該部分先行確認並制作調解協議;調解未達成調解協議的,經雙方當事人同意,調解員可以對沒有爭議的事實進行記載,由當事人在調解筆錄上簽字確認。

  在調解中,對權利義務明確、爭議不大的糾紛,可以當場進行調解。當場調解達成協議,且能夠即時履行的,可以不制作調解協議書,但應當如實記錄調解情況並保存歸檔。

  (六)送達

  調解協議書應當現場交付當事人;當事人不在現場,人社部門應當在七個工作日內采取有效方式送達。

  (七)歸檔

  各級人社部門應當建立調解工作檔案,將調解登記、調解工作記錄、調解協議書等材料立卷歸檔,妥善保管。同時,應當及時將工作檔案資料錄入調解業務信息管理系統,全程接受當事人和上級機關監督。

  第十三條 自調解受理之日起三十日內,當事人不能達成調解協議的,調解終止;情況複雜,在規定時間內不能終止調解的,或者雙方當事人協商一致同意延長調解期限的,經人社部門負責人批准,可以延長,延長期限不得超過三十日。 調解期限不包括專業鑒定、檢測、檢驗和送達時間。

  第十四条  调解未能达成协议的,应当及时终止调解,并告知当事人通过其他法律途径解决。

  第十五条  调解中有下列情形之一的,应当终止调解:

  (一)人社部門受理調解後,當事人撤回調解申請或者明確表示不再接受調解或要求終止調解的;

  (二)人社部門受理調解後,發現當事人已經啓動其他法定救濟程序的;

  (三)當事人雙方已達成和解協議並自覺履行的;

  (四)當事人在調解確定的時間內無正當理由拒不到場的;

  (五)當事人隱瞞重要事實、提供虛假情況或者故意拖延時間的;

  (六)當事人可能存在惡意串通,損害公共利益或者第三人合法權益的;

  (七)其他導致調解活動難以進行的;

  (八)法律、法規、規章規定其他終止調解的情形。

  終止調解後,當事人認爲需要的,人社部門應當出具證明,如實記載當事人申請調解和調解終止時間,並記錄終止調解理由。

  第十六条  调解员有下列情形之一的,应当回避,当事人也可以申请回避:

  (一)與糾紛當事人或者其代理人有近親屬或利害關系的;

  (二)與調解事項有利害關系的;

  (三)存在其他可能影響公正調解情形的。

  當事人發現調解員有應當回避情形的,可以口頭或者書面方式向人社部門調解辦公室申請回避;當事人申請回避,應當說明回避理由,並在舉行調解會前三個工作日內提出。

  調解員認爲自己有回避情形的,應當自行申請回避。調解員是否回避,由主持調解的調解機構負責人決定。

  第四章  协议履行与机制衔接

  第十七條 依法達成的調解協議書自調解當事人簽字之日起生效,對調解當事人具有約束力,當事人雙方應當自覺履行。

  當事人一方不履行的,另一方可以依法申請勞動爭議調解仲裁或者向人民法院提起訴訟;對用人單位存在違反勞動保障法律規定行爲的,勞動者可以依法向人社部門舉報、投訴。

  當事人一方拒不履行調解協議的,經核實後,應當記錄入人社部門誠信檔案。

  第十八条 经调解达成调解协议的,双方当事人可以自调解协议送达生效之日起十五日内,共同向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁审查申请。

  勞動人事爭議仲裁委員會經審查認爲調解協議的形式和內容合法有效的,應當制作調解書;調解書的內容應當與調解協議的內容相一致。調解書經雙方當事人簽收後,具有法律效力。

  第十九條 經人社部門調解達成的協議,雙方當事人可以共同向人社部門所在地基層人民法院申請確認其效力。

  人民法院裁定調解協議有效後,一方當事人不履行的,另一方當事人可以向人民法院申請執行。

  第二十條 以金錢或者有價證券給付爲內容的和解協議、調解協議,當事人可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令。

  債務人逾期不履行支付令的,債權人可以向人民法院申請執行。

  第二十一條 人社部門對受理的金錢給付類投訴案件,可以依一方當事人申請並經對方同意後,組織雙方進行調解。

  調解達成一致意見並當場全部履行的,人社部門可以視情節輕重,依法不予處罰或者減輕對用人單位的處罰。

  調解達成一致意見但未當場全部履行的,根據當事人雙方向勞動人事爭議仲裁委員會申請審查確認後出具的仲裁調解書,人社部門可以視情節輕重,依法從輕或者減輕對用人單位的處罰。

  對不宜調解、經調解達不成協議或當事人拒不履行調解協議的,應當依法予以處理。

  第二十二條 調解過程中,經當事人雙方質證、認可的案件事實陳述與證明材料,可以作爲勞動人事調解仲裁依據和人社部門行政執法證據。

  第二十三条  各级人社部门在调解纠纷过程中,发现纠纷有可能激化的,应当按照突发公共事件预案采取有针对性的预防措施;对可能引起治安案件、刑事案件的纠纷,应当及时报告当地公安机关和有关部门。

  第五章  组织保障与监督管理

  第二十四条  各级人社部门应当建立健全调解组织名册管理制度,加强对调解组织和调解员的监督考核。调解组织名册应当向社会公开,接受社会监督。

  第二十五条  各级人社部门应当将调解规范、流程等内容在办公场所醒目位置公布,便于当事人查询,并在当事人提交调解申请后详细说明,为当事人提供清晰、便捷的途径引导。

  第二十六条  各级人社部门应加强调解队伍建设,建立相对固定、熟悉工作业务和相关法律规定的调解员队伍,形成以政府为主导、全社会广泛参与的社会化工作格局。

  第二十七条  各级人社部门应建立和完善调解员的选聘、业务培训、工作考评等管理制度,积极扩大调解员来源渠道,充分调动社会各方资源,吸纳律师、专家学者、劳动保障监察监察员和协管员、工会法律监督员等法律工作者,作为兼职调解员,参与调解工作。

  第二十八條 重大複雜案件的調解可以與人民法院、人民調解組織、勞動人事爭議調解仲裁委員會和基層組織聯合進行,也可以邀請人大代表、政協委員和當事人共同信任的人參加。

  第二十九條 各級人社門應當將所設立的調解組織的工作經費納入本部門預算,提供必要的工作條件。調解活動不得收取任何費用或者以任何名義收取報酬。

  第三十条  各级人社部门可以采取政府购买服务等方式,聘请兼职调解员,也可以交由调解组织以及其他具备条件的社会组织、机构等社会力量承接调解工作。

  購買調解服務應當進行績效評價。評價結果向社會公布,並作爲以後選擇購買服務承接主體的重要依據。

  第三十一條 各級人社部門應當建立調解工作責任制度和過錯追究制度。

  第三十二条  各级人社部门调解机构违反本规定,无正当理由不受理调解申请,或者不履行调解职责的,由有关机关按规定追究其负责人和直接责任人的行政责任。  

  第三十三條 調解員在調解工作中有下列情形之一的,給予批評教育、責令改正,拒不改正或者情節嚴重的,調解委員會應當予以解聘,依法追究責任:

  (一)徇私舞弊,侮辱、偏袒一方當事人的;

  (二)怠于履行調解職責,造成當事人合法權益受到損害的;

  (三)索取、收受財物或者牟取不正當利益的;

  (四)泄露當事人的商業秘密、個人隱私的;

  (五)對當事人態度惡劣、影響政府形象的;

  (六)在法定期限內不履行調解職責,贻誤糾紛調處時機,造成惡性事件、群體性事件或其他嚴重後果的;

  (七)其他影響調解公正的不當行爲。

  第三十四條 各級人社部門應當建立行政決策風險評估、政務信息公開、聽證制度,定期分析與本部門業務工作相關的糾紛特點和規律,加強信息收集、報送、研判和預測工作,預防和減少勞動糾紛。

  第六章  附则

  第三十五条  各级人社部门与公民、法人或者其他组织之间因行政管理产生的行政争议,依法通过行政复议途径解决的,其调解按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关规定进行。

  第三十六条  本规定自公布之日起施行,有效期5年。

  廈門市人力資源和社會保障局办公室

  2018年10月12日印發

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