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廈門經濟特區社會信用條例
发布时间: 2019-05-06 15:50 【字体:

廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會公告 

第14號

 

  《廈門經濟特區社會信用條例》已于2019年4月26日经厦门市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过,现予公布,自2019年6月1日起施行。

 

  廈門市人民代表大會常務委員會

  2019年4月26日

 

  目 录 

  第一章  总则

  第二章  社会信用信息收集与公开

  第三章  社会信用激励与惩戒

  第四章  社会信用主体权益保护

  第五章  社会信用服务行业发展与规范

  第六章  社会信用环境建设

  第七章  法律责任

  第八章  附则

  第一章  总  则 

  第一条  为了规范社会信用管理,提高社会信用水平,创新社会治理机制,培育社会信用服务产业,营造诚实守信的社会环境,践行社会主义核心价值观,遵循有关法律、行政法规的基本原则,结合厦门经济特区实际,制定本条例。

  第二条  本条例所称社会信用,是指具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织(以下统称社会信用主体)在社会和经济活动中履行法定义务或者约定义务的状况。

  本條例所稱社會信用信息,是指能夠用于識別、分析、評判社會信用主體履行法定義務或者約定義務狀況的客觀數據和資料,包括公共信用信息和市場信用信息。

  公共信用信息是指國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及群團組織等公共信用信息提供單位,在本行政區域內依法履行職責、提供服務過程中生成的社會信用信息。

  市場信用信息是指社會信用服務機構、金融機構以及其他企事業單位、社會組織等市場信息提供單位,在提供服務過程中生成的社會信用信息。

  第三条  市人民政府应当加强对社会信用体系建设的统一领导,将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划,建立健全社会信用体系建设的协调机制、目标责任制和考核制度,统筹推进本市社会信用体系建设工作。区人民政府应当按照市人民政府的统一部署,负责统筹做好本辖区内的社会信用体系建设工作。

  市、區人民政府確定的社會信用主管部門負責社會信用體系建設的綜合協調和監督管理工作,法律、行政法規另有規定的從其規定。

  市、區人民政府其他有關部門在各自的職責範圍內,負責相關的社會信用體系建設工作。

  第四条  市人民政府确定的公共信用信息管理机构具体负责下列工作:

  ㈠市公共信用信息平台和社會信用信息資源庫的建設和管理;

  ㈡組織起草社會信用體系建設相關規劃、政策措施;

  ㈢公共信用信息數據的梳理、歸集、整理、異議受理;

  ㈣提供公共信用信息查詢、出具社會信用記錄以及其他基礎服務;

  ㈤推動公共信用信息的開發與運用;

  ㈥配合開展社會信用的監督管理工作;

  ㈦市社會信用主管部門確定的其他工作。

  前款所稱的市公共信用信息平台,是本市公共信用信息歸集、公開、使用和監督管理的統一載體。

  第五条  社会信用信息的归集、采集、共享和使用等活动,应当遵循合法、客观、及时、必要的原则,确保信息安全和准确,不得侵犯国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他个人信息。

  任何組織和個人不得非法采集、使用、加工、傳輸自然人的社會信用信息,不得非法買賣、提供或者公開自然人的社會信用信息。

  第六条  鼓励社会各方共同参与社会信用体系建设,提高诚实守信意识,弘扬守信光荣、失信可耻的社会风气。

  第二章 社会信用信息收集与公开 

  第七条  公共信用信息的归集和使用实行统一的社会信用代码制度,其中法人和非法人组织使用统一社会信用代码,自然人以公民身份证号等身份证明为其社会信用代码,自然人的护照、居住证等其他身份证明应当与其社会信用代码关联。

  法人和非法人組織的公共信用信息,與其法定代表人、主要負責人、實際控制人、財務負責人等主要管理人員以及其他直接責任人的個人公共信用信息直接關聯,記入上述人員的個人公共信用信息記錄。

  第八条  公共信用信息的归集实行目录管理。公共信用信息的提供单位、信息分类、公开属性、归集频率、使用权限、记录期限以及数据格式等由公共信用信息目录规定。

  下列信息應當納入公共信用信息目錄:

  ㈠用于識別社會信用主體的基礎信息;

  ㈡刑事處罰、行政處罰、行政強制執行等反映社會信用主體信用狀況的信息;

  ㈢行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付等反映社會信用主體信用狀況的信息;

  ㈣拒不履行生效法律文書確定義務的信息;

  ㈤受到表彰獎勵以及參加社會公益、志願服務等的信息;

  ㈥法律、法規以及國家有關行政主管部門規定應當納入目錄管理的其他信息。

  對自然人適用簡易程序作出的行政處罰信息,或者自然人違法行爲輕微,主動消除、減輕違法行爲危害後果的行政處罰信息,不列入公共信用信息目錄,但法律、法規、規章另有規定的除外。

  第九条  市社会信用主管部门组织编制公共信用信息目录草案应当向社会公开征求意见,报市人民政府批准后通过市公共信用信息平台向社会公布,并根据需要适时调整。

  納入目錄管理的項目,其內容可能明顯影響社會信用主體權利和義務,以及社會影響重大的,市社會信用主管部門應當組織專家進行評估,並向社會公開征求意見。

  公共信用信息目錄的編制辦法由市人民政府另行制定。

  第十条  公共信用信息提供单位应当按照公共信用信息目录及时、准确、完整地向市公共信用信息管理机构提供公共信用信息。

  市公共信用信息管理機構應當及時接收公共信用信息提供單位報送的信息;對不符合公共信用信息目錄要求的信息,應當及時退回信息提供單位複核處理。

  公共信用信息提供、接收辦法由市人民政府另行制定。

  第十一条  公共信用信息提供单位应当建立轻微失信预警机制。

  公共信用信息提供單位向市公共信用信息管理機構報送社會信用主體失信信息前,應當書面告知社會信用主體。但法律、法規另有規定的除外。

  第十二条  公共信用信息依法需要主动公开的,市公共信用信息管理机构应当通过市公共信用信息平台及时予以公开。

  第十三条  社会信用主体有权按照规定向公共信用信息提供单位或者通过市公共信用信息平台查询公共信用信息。

  社會信用主體可以憑有效證件要求查詢自身的公共信用信息,相關公共信用信息提供單位或者市公共信用信息管理機構應當提供有關信息。

  查詢非主動公開的公共信用信息,需取得被查詢的社會信用主體授權後,向公共信用信息提供單位或者通過市公共信用信息平台查詢。

  市公共信用信息管理機構應當制定並公布公共信用信息查詢服務規範,合理設置公共信用信息查詢窗口,向社會提供便捷的查詢服務。

  第十四条  行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在以下工作中根据履职需要查询社会信用信息、购买社会信用服务:

  ㈠實施行政許可、行政檢查和較大數額行政處罰;

  ㈡政府采購、招標投標、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、科研管理等;

  ㈢國家工作人員招錄、職務任用、職務晉升、職稱評聘;

  ㈣表彰獎勵;

  ㈤涉及公共安全,需要開展綜合風險分析的;

  ㈥國家、省、市規定的其他情形。

  其他國家機關、群團組織,參照前款規定查詢社會信用信息、購買社會信用服務。

  第十五条  企事业单位以及其他社会组织可以依法记录自身业务活动中产生的市场信用信息。

  采集自然人的市場信用信息,應當經本人同意,並約定信息用途和信息的更正、查詢等事項;未經本人同意不得采集,但依照法律、行政法規規定公開的信息除外。

  第十六条  禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法规规定禁止采集的其他信息。

  禁止采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動産的信息和納稅數額信息,但明確告知社會信用主體提供該信息可能産生的不利後果並取得其書面同意的除外。

  第三章  社会信用激励与惩戒 

  第十七条  市社会信用主管部门应当组织指导公共信用信息提供单位按照规定制定守信行为和失信行为认定标准和程序,明确激励和惩戒的事项、措施、依据等,报市人民政府同意后,向社会公布。

  行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以根據履職需要建立社會信用評價機制,對社會信用主體進行分級分類管理,具體辦法由市人民政府另行制定。

  第十八条  市公共信用信息管理机构依托市公共信用信息平台建立统一的守信激励和失信惩戒系统。

  行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當與市公共信用信息平台建立網絡鏈接,實現對失信的社會信用主體的自動比對、自動攔截、自動監督、自動懲戒和自動反饋。

  第十九条  对守信的社会信用主体,公共信用信息提供单位可以在法定权限范围内采取下列激励措施:

  ㈠在行政管理和公共服務中給予優先辦理、簡化程序、降低檢查頻率等支持和便利;

  ㈡在政府采購、政府投資工程建設招標投標、政府購買服務、國有土地使用權出讓、公共資源配置、榮譽評選以及其他財政性資金支持等活動中同等條件下列爲優先選擇對象;

  ㈢對于從事非營利性的民生工程項目根據有關規定給予適當的政策支持;

  ㈣對自然人在教育、就業、創業、社會保障等方面給予支持和便利;

  ㈤國家、省、市規定的其他激勵措施。

  第二十条  对失信的社会信用主体,公共信用信息提供单位应当在法定权限范围内采取下列惩戒措施:

  ㈠在行政管理中列爲重點監管對象;

  ㈡在行政管理中不適用社會信用承諾等便利化措施;

  ㈢在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設招標投標等活動中作相應限制;

  ㈣限制其享受財政資金補助、政策支持以及參與表彰獎勵;

  ㈤依照有關規定限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動産以及國家有關主管部門規定的高消費等;

  ㈥依照國家有關規定限制進入特定市場、行業或者開展相關業務活動;

  ㈦國家、省、市規定可以采取的其他懲戒措施。

  第二十一条  社会信用主体有下列行为之一的,应当纳入严重失信名单,从重适用惩戒措施:

  ㈠嚴重損害公衆身體健康和生命安全的行爲;

  ㈡嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行爲;

  ㈢有履行能力但拒不履行、逃避履行生效法律文書確定的義務的行爲;

  ㈣拒不履行國防義務,危害國防利益的行爲;

  ㈤國家規定的其他嚴重失信行爲。

  第二十二条  对社会信用主体实施惩戒措施,应当与社会信用主体违反法定或者约定义务的性质、情节和社会危害程度相适应,与其违法事项相关联,不得超越法定条件、种类和幅度,并书面告知实施惩戒的依据、理由和救济途径以及解除惩戒措施的条件。

  第二十三条  市人民政府建立联合奖惩制度,联合奖惩实行目录动态管理。

  聯合獎懲目錄由市社會信用主管部門根據國家、省有關規定編制,包括聯合獎懲行爲清單、措施清單,以及聯合獎懲發起單位、聯合實施單位、響應反饋機制等內容。

  第二十四条  对守信良好或者严重失信的,公共信用信息提供单位根据有关标准,认定相关行业、领域守信联合激励和失信联合惩戒对象初步名单,应当按照规定履行告知、公示程序。无异议或者异议理由不成立的,向社会公布,期限为五年。国家另有规定的从其规定。

  守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單的認定應當執行國家統一標准或者經審定的省有關部門制定的標准;國家或者省有關部門尚未制定標准的行業、領域,市社會信用主管部門會同有關行業主管部門制定該行業、領域的地方認定標准,公開向社會征求意見後,經市人民政府批准後向社會公布。

  第二十五条  对认定的守信联合激励和失信联合惩戒对象,公共信用信息提供单位应当通过激励和惩戒系统发起联合奖惩,有关单位应当在规定时限内响应,并将奖惩情况反馈发起单位;不实施联合奖惩的,应当书面说明理由。

  第二十六条  社会信用主体的较为严重失信行为尚未达到联合惩戒认定标准的,公共信用信息提供单位可以将其列入重点关注名单,对其发出警示,并及时推送至市公共信用信息平台。

  重點關注名單的有效期爲一年。社會信用主體在有效期內未再發生失信行爲的,有效期滿後應當退出重點關注名單;在有效期內發生失信行爲的,應當及時轉入失信聯合懲戒對象名單。

  社會信用主體在十二個月內被列入三個以上行業、領域重點關注名單的,市公共信用信息管理機構應當告知社會信用主體後,通過市公共信用信息平台向社會發出社會信用預警,有效期爲二年。

  第二十七条  市、区人民政府应当建立社会信用承诺制度,组织编制社会信用承诺事项目录,实行动态管理。

  社會信用主體根據自願原則作出社會信用承諾的,應當作爲公共信用信息予以記錄,接受社會公開監督。

  第二十八条  在行政审批过程中,申请人依照本条例第二十七条规定作出社会信用承诺的,行政审批机关可以简化行政审批流程;对申请材料不齐全,但具备主要材料的,在申请人作出社会信用承诺后容缺审批。

  在行政審批中違反社會信用承諾,行政審批部門可以將其直接列入失信懲戒對象名單。

  第二十九条  鼓励市场主体对守信的社会信用主体给予优惠或者便利,对失信的社会信用主体限制其交易或者增加其交易成本。

  各行業協會應當加強行業信用管理建設。

  第四章  社会信用主体权益保护 

  第三十条  实行公共信用信息安全保护制度。

  市社會信用主管部門應當會同有關部門針對公共信用信息的存儲、比對、整理、使用等活動,制定相關服務和安全管理規範,並簽訂相關保密協議。

  公共信用信息提供單位、市公共信用信息管理機構應當建立健全公共信用信息安全管理、應急處置和責任追究制度,采取安全保密措施,保障公共信用信息歸集、存儲、查詢、披露和使用全過程的安全。

  第三十一条  从事社会信用信息管理和服务的单位及其人员,不得非法提供、披露、使用和买卖社会信用信息,不得篡改、虚构、泄露和窃取社会信用信息。

  第三十二条  社会信用主体有权知晓其社会信用信息的归集、采集、使用等相关情况,以及其社会信用评价的信息来源和变动理由。

  社會信用主體有權從市公共信用信息管理機構獲取自身的公共信用信息,並可以按照規定程序獲得自身的社會信用評價情況。

  第三十三条  社会信用主体认为其公共信用信息的归集、存储或者提供存在错误、遗漏等情形,或者侵犯其商业秘密、个人隐私以及其他合法权益的,可以向市公共信用信息管理机构提出异议申请。市公共信用信息管理机构应当在十日内,根据相关规定作出处理,对核查属实的,予以更正或者删除,并告知申请人。

  在異議申請處理期間,市公共信用信息管理機構應當對異議信息進行標注。

  第三十四条  在失信信息记录期限内,社会信用主体已经依法纠正失信行为、消除不利影响的,可以向公共信用信息提供单位提出社会信用修复申请。符合有关社会信用修复规定的,市公共信用信息管理机构不再对外提供失信信息的查询,但失信信息不得删除。社会信用修复的具体办法由市人民政府另行制定。

  鼓勵符合有關社會信用修複規定的失信社會信用主體通過參與社會公益服務等方式修複社會信用。

  第三十五条  社会信用主体可以向市公共信用信息管理机构提出不予公开其受到表彰奖励、志愿服务、慈善捐赠等守信信息的申请,市公共信用信息管理机构应当按照规定在市公共信用信息平台查询界面上删除并归档管理。

  第三十六条  公共信用信息超过公共信用信息目录规定的记录期限的,不再作为对社会信用主体进行社会信用评价的依据,市公共信用信息管理机构不再对外提供该信息的查询服务。

  第三十七条  公共信用信息提供单位、市公共信用信息管理机构应当建立健全保护社会信用主体合法权益的工作机制,向社会公布服务电话,受理公共信用信息的查询、获取、异议、社会信用修复,以及守信信息不公开申请,依法及时予以处理,并将处理结果告知申请人。

  公共信用信息查詢、獲取、異議處理、社會信用修複,以及守信信息不公開等規定,由市人民政府另行制定。

  第五章  社会信用服务行业发展与规范 

  第三十八条  市、区人民政府应当制定社会信用体系建设与社会信用服务产业发展的政策,促进社会信用咨询、社会信用评价等社会信用服务行业发展以及社会信用担保、社会信用保险等金融机构产品创新,培育社会信用服务机构和社会信用服务市场。

  本市財政安排社會信用服務行業發展資金,支持社會信用體系建設和社會信用服務産業的發展。

  第三十九条  行政机关在实施行政审批、政府采购、政府投资工程建设招标投标、政策扶持资金拨付等工作中,可以向社会信用服务机构购买社会信用咨询、社会信用评价等社会信用服务、产品,所需费用由行政机关承担。

  行政機關開展事中事後監督檢查活動中,必要時可以向社會信用服務機構購買社會信用咨詢、社會信用評價等社會信用服務、産品,所需費用由行政機關承擔。

  第四十条  鼓励行政机关、群团组织、公共企事业单位在提供公共服务过程中加强与相关企业和社会信用服务机构的合作,在社会保障卡、市民卡等公共服务凭证中根据持有人的社会信用状况加载相关企业提供的便利和优惠。

  第四十一条  社会信用服务机构采集、处理社会信用信息、提供社会信用产品,应当遵守征信管理规定以及其他有关法律、法规,遵循客观、公正和审慎的原则,自觉接受监管。

  社會信用服務機構對在業務過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他個人信息負有保密義務,不得妨礙國家安全、公共安全和公共利益,不得損害社會信用主體的合法權益。

  第四十二条  社会信用服务机构出具的下列社会信用评级评价报告应当由使用单位推送到市公共信用信息平台:

  ㈠在政府采購、政府投資工程建設招標投標活動中出具的社會信用評級評價報告;

  ㈡在行政管理活動中要求行政管理相對人提供的社會信用評級評價報告。

  第四十三条  市社会信用主管部门应当对本条例第四十二条规定的社会信用评级评价报告进行抽检。

  社會信用服務機構經抽檢被認定爲出具虛假社會信用評級評價報告的,市社會信用主管部門應當通報行業主管部門將其列入失信聯合懲戒對象名單,相關部門在政府采購、政府投資工程建設招標投標等活動中不得購買、使用其出具的社會信用評級評價報告。市社會信用主管部門應當制定社會信用評級評價報告認定規定。

  社會信用服務機構對抽檢認定結果有異議的,可以向市社會信用主管部門書面提出異議申請,市社會信用主管部門應當在十日內核實處理,並書面答複。

  第四十四条  市人民政府按照国家、省有关规定,在不损害有关权利人合法权益的情况下支持有关单位将市公共信用信息平台归集、存储的公共信用信息数据进行市场开发与运用。

  第四十五条  鼓励社会信用服务机构将其依法获取的市场信用信息以及对社会信用主体的社会信用评价信息按照征信管理规定以及其他有关法律、法规推送至市公共信用信息平台。

  鼓勵社會信用主體以聲明、自主申報、社會承諾等形式,向市公共信用信息平台提供自身社會信用信息,並保證社會信用信息的合法、真實、完整。

  第四十六条  鼓励社会信用服务机构与台湾地区社会信用服务机构开展合作,为两岸同胞和企业提供社会信用服务。

  支持本市社會信用服務機構積極參與國際(境外)合作,增強社會信用服務機構的影響力。

  第六章  社会信用环境建设 

  第四十七条  市、区、镇(街道)人民政府应当建立健全行政权力运行制约和监督体系,充分发挥政府在社会信用体系建设工作中的表率和导向作用,提升政府公信力。

  本市國家機關及其工作人員在履行職責以及其他生産、生活過程中應當依法辦事、守法履約,在社會信用體系建設中發揮表率作用。

  第四十八条  市、区人民政府及其有关部门应当建立健全政务诚信考核、监督、第三方评估的机制。

  市、區人民政府及其有關部門應當健全決策機制,推進政務公開,加強國家機關工作人員誠信管理和教育,建立健全政務信用檔案,按照法定權限和程序對有關單位和相關責任人員開展社會信用激勵和懲戒工作,將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。

  加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商投資、政府債務等領域政務誠信建設。

  第四十九条  企事业单位、社会信用服务机构、行业协会(商会)、社会团体以及其他组织应当加强自身社会信用建设,遵守法律、法规,遵守行业信用规约和职业道德准则。

  第五十条  加强自然人诚信体系建设,完善自然人诚信信用记录。

  社會信用主管部門應當會同有關行業主管部門加強對重點行業從業人員信用建設和管理。有關行業主管部門應當對會計、評估、經紀、律師、新聞媒體、職業介紹、房地産中介、汽車客運服務等重點行業從業人員建立社會信用檔案,並按照規定向社會公布。

  第五十一条  市人民政府组织编制社会信用教育规划,开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,培育诚信意识。

  教育部門應當將誠信教育納入學生思想教育的內容,對學生開展社會信用教育。

  第五十二条  市、区人民政府及其有关部门应当加强诚信文化建设,开展社会信用主题活动,宣传普及社会信用知识,传承中华传统美德。

  各類媒體應當宣傳和推廣誠信典型、誠信事迹,披露失信行爲和事件。

  第七章  法律责任 

  第五十三条  社会信用主体认为公共信用信息归集、应用等公共信用相关管理活动中的行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  在社會信用主體申請行政複議或者提起行政訴訟期間,公共信用信息提供單位、市公共信用信息管理機構應當及時暫停公開相關信息。

  第五十四条  公共信用信息提供单位、市公共信用信息管理机构及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由社会信用主管部门或者法律、法规规定的部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法作出处置:

  ㈠未按照規定履行公共信用信息歸集、管理、公開職責的;

  ㈡非法提供、披露、使用和買賣公共信用信息的;

  ㈢篡改、虛構、泄露和竊取公共信用信息的;

  ㈣未按照規定辦理社會信用主體申請查詢、異議處理、社會信用修複等事項的;

  ㈤未建立公共信用信息安全管理、應急處理和責任追究制度,未履行信息安全保護職責的;

  ㈥違法執行守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施的。

  市社會信用主管部門及其工作人員,有前款規定行爲之一的,由監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法作出處置。

  第八章  附  则 

  第五十五条  本条例自2019年6月1日起施行。

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